28/02/2019 12:00:00 a.m.PrensaConsultoríaPrimera032-038Cementos moctezuma CoyunturaNAICMTema de Portada COATZACOALCOS lufJ! SALINA CRUZ OskaicW YUCATAN Pilo 104.4.0 • w.lo. Infraestructura que proyecta desarrollo México requiere de proyectos de infraestructura rentables y sustentables para atender los rezagos que padece, tomando acciones que detonen su crecimiento. Por Ing. Jesús Franco Ortega, Especialista en sistemas de transportes ferroviarios y electrificación. Gepic Consultores, S.A. de C.V. Jfranco@gepicconsultores.com www.gepicconsultores.com Panorama del sector bajo un nuevo gobierno Siempre han existido grupos de interés que impiden de una forma u otra el crecimiento sostenido de este país. Para lograr el cambio se requiere mano firme, decisiones bien planeadas y consensuadas, y lo más importante, de todos los cambios estructurales que deberá proponer el nuevo gobierno. Las reformas iniciadas por el gobierno están siendo severamente criticadas, y en su caso algunas han sido canceladas. Lo que nos queda claro en el ámbito de la ingeniería es que las obras de infraestructura son acciones que verdaderamente detonan el crecimiento del país por los beneficios sociales aportados. México presenta serios atrasos en materia de infraestructura, el país tiene a su alcance importantes reservas de hidrocarburos, pero adolece en tecnologías de vanguardia para aprovecharlas de forma sustentable. En materia de vías de comunicación se tiene olvidado el gran potencial que presenta la red ferroviaria del país hoy prácticamente subutilizada, las líneas ferroviarias más importantes están concesionadas a empresas privadas quienes las explotan principalmente para el negocio del transporte de carga que es la parte más rentable; por su parte, el caso del desarrollo de transporte de pasajeros está muy rezagado. El actual gobierno tiene en la mira la realización de algunas obras de infraestructura que atenderán aplazamientos en zonas olvidadas por anteriores administraciones, tal es el caso de ciertas regiones del sur del país ubicadas principalmente en las denominadas Zonas Económicas Especiales (ZEE) declaradas por el anterior gobierno: Campeche, Tabasco, Puerto Chiapas, Coatzacoalcos, Lázaro Cárdenas, Progreso y Salina Cruz. Partiendo de ello hablaremos de algunas de las obras de infraestructura planeadas por el actual gobierno en dichas regiones (*). Planes de desarrollo del sector El presidente anunció 25 proyectos prioritarios para su administración, de los cuales 13 están enfocados en infraestructura, y se estima que las 25 prioridades tengan un costo de $600 mil millones de pesos. Desde nuestra opinión las inversiones para estos proyectos no pueden salir únicamente del presupuesto federal, sino que gran parte de las inversiones deberán provenir de la iniciativa privada. Proyectos correspondientes al sector infraestructura 1. Nuevo Aeropuerto Internacional de México. Después de la consulta popular se decantó el proyecto para su construcción en la Base Militar de Santa Lucía que estaría operando en conjunto con el actual aeropuerto Internacional Benito Juárez y con el de Toluca, hecho que en su momento generó muchas dudas y negros nubarrones sobre el futuro de esta obra. Lo anterior ante la cancelación definitiva del NAICM, cuyos costos no están suficientemente medidos, debido a la incertidumbre por las demandas y juicios que se esperan de parte de las contratistas que resultarán afectados. 2. Desarrollo del Istmo de Tehuantepec. Proyecto y construcción de un ferrocarril de carga (400 Km) y creación de un corredor carretero de poco más de 300 kilómetros. También se contempla la modernización de los puertos (Coatzacoalcos y Salina Cruz) que se conectan a esta región, para facilitar el transporte de mercancías desde Asia y Estados Unidos. Para el inicio del proyecto, se estima un monto inicial de $40 mil millones de pesos. El Corredor Transístmico es buen proyecto, pero podría tardar décadas en su construcción. 3. Construcción del Tren Maya. El proyecto tiene el objetivo de impulsar la economía y el turismo en la región. Hasta el momento se tienen proyectados mil 500 kilómetros de recorrido con 17 estaciones: Palenque, Tenosique, Escárcega, Calakmul, Xpujil, Bacalar, FC Puerto, Tulúm, Playa del Carmen, Puerto Morelos, Cancún, Valladolid, Chichen Itzá, Izamal, Mérida, Maxcanú y Campeche. Se contemplan tres tramos de ruta: el de selva con aproximadamente 426 kilómetros, Caribe con 446 kilómetros y el del Golfo, el cual tendrá 653 kilómetros, www.revistaconsultoria.com.mx 33 Hoja 2 de 7 ante los que se tiene un costo calculado en $8,000 MDD. Una polémica es el tendido de la vía férrea, ambientalistas advierten que la ruta propuesta pasa por algunas zonas de reserva ecológica y recién el EZLN ha manifestado oposición total al proyecto, argumentando degradación de la zona. 4. Construcción de caminos rurales. El Programa de Construcción y Modernización 2018-2024 se estima en 104,220 millones de pesos, según el Proyecto de Nación 2018. Sólo para caminos rurales que permitan comunicar cabeceras municipales y comunidades se prevén $97,469 millones de pesos en el sexenio. 5. Cobertura de Internet en todo el país. Ante la poca cobertura en el país (sólo el 25% del país cuenta con internet) se pretenden acuerdos con empresas particulares que tienen concesiones para garantizar internet en plazas públicas, escuelas, hospitales, etcétera. Para la instalación por concesión, la inversión estimada es de 7,500 dólares por concesionario, lo que incluye antena, software y equipos informáticos de bajo costo, según con el Proyecto de Nación 2018. 6. Reconstrucción para los afectados de los sismos. El plan es construir vivienda y dar infraestructura a los damnificados de los sismos de septiembre de 2017. 7. Desarrollo urbano en colonias marginadas. Se espera trabajar en municipios y colonias sin servicios como agua y luz, donde se concentra marginación e inseguridad. Se prevé la instalación de centros o parques productivos cerca de las zonas marginadas. 8. Creación de 100 universidades públicas. Construcción de universidades en las regiones más pobres y apartadas, por el momento no se tienen los datos sobre costos y mecanismos de financiamiento. 9. Rehabilitación de las plantas de fertilizantes. Con una inversión de cerca de 800 millones de dólares, se pretende poner en marcha estas plantas que están distribuidas en todo el país para aumentarla productividad del campo. 34 REVISTA CONSULTORÍA NÚM. 77 Ho uoscomercaesyenversn,concentración de toda la inversión federal en los estados fronterizos, y una baja en la tributación con 20% en el ISR y 8% en el IVA. También se contemplan programas nacionales de inversión en desarrollo urbano, educación, agua, drenaje, alumbrado y vivienda, y el desarrollo de parques industriales. 11. Modernización de refinerías. Con un costo de $8,000 MDD se espera la modernización de las refinerías de Minatitlán, Cadereyta y Madero. El nuevo gobierno estima un gasto de 50 mil millones de pesos, 25 mil en 2019 y 25 mil en 2020 para modernizar las seis refinerías existentes en todo el país. 12. Construcción de nueva refinería. La nueva refinería estaría en Dos Bocas, Paraíso, Tabasco. Para su construcción se buscará el apoyo del Instituto Mexicano del Petróleo (IMP). siendo utilizadas. Se prev aumentar la generación hidroeléctrica en 8%, con base en la energía eléctrica del país generada en el 2015 de 310 TWh (Tera Watts hora), lo que significa que para el 2024 se generarían 12 TWh adicionales y se lograría producir 24.48 TWh con la energía limpia de las hidroeléctricas. Para ello, se prevé instalar 112 centrales hidroeléctricas, que tendrían una inversión de $6,300 MDD, de capital privado. Proyectos emblemáticos en materia de transporte ferroviario • Tren Maya El tren Maya (1500 Km.) reviste grandes retos al planear su trazo en zonas protegidas y poblaciones indígenas con un alto grado de marginación, donde se pueden desatar conflictos sociales sino existe una adecuada gestión política-social. Ho 10. Proyecto de zona franca en el norte. Plan de desarrollo integral con régimen de zona libre que maximice flj il d iió 13. Proyecto para producir más energía eléctrica. Se plantea utilizar la infraestructura que se tiene, como plantas hidroeléctricas que no están é Tema de Portada En cuanto a la parte técnica, a la fecha no existen estudios claros que determinen la demanda y la factibilidad del proyecto, y esto sólo se logrará después de un Análisis Costo Beneficio (ACB) hecho por profesionales en la materia. La obra en sí requiere altísimas inversiones del orden de los 8 mil MDD por lo que los inversionistas privados difícilmente invertirán en un proyecto sin que se les muestren estudios formales que garanticen la rentabilidad del proyecto, lo cual de resultar positivos, se daría paso a la realización de los proyectos ejecutivos y con ello en una segunda etapa poder realizar la licitación de las obras. Es necesario remarcar que este proyecto no se puede estructurar y llevar a cabo sin la participación privada. El Gobierno actual ha encargado el liderazgo de este proyecto a FONATUR, quien prepara un esquema de financiamiento a través del impuesto al turismo de $370 MDD (en la paridad actual), lo cual representa un esquema parecido al que se preparó para el proyecto fallido del NAICM impulsado por la administración anterior, hoy suspendido. Por ello, se deberá luchar contra este antecedente que agregará incertidumbre a la posible participación de inversores, o bien elevará el costo del proyecto por los altos riesgos que debieran suponer los inversores al hacer sus corridas financieras y planes de negocio. En cada estado existen tramos de vía que serán aprovechados para la ruta completa. En el caso de Chiapas son 42 kilómetros, en Tabasco son 102 kilómetros, 317 en Campeche, y 93 en Yucatán. La excepción sería el estado de Quintana Roo, lo que hace suponer el arranque de las obras en las partes menos complicadas y con derecho de vía, como es el caso de los tramos comprendidos en los estados de Chiapas y Tabasco con una inversión de 16 mil millones de pesos. La inversión global de todo el proyecto, tanto pública como privada, será más o menos de 160 mil millones de pesos y se proyecta que se concluirá a más tardar en cuatro años. •Tren Transístmico El Tren Transístmico (400 Km) es un proyecto por largos años perseguido, que al final se ha pospuesto por múltiples razones. Hoy existe una oportunidad de impulsarlo, siempre y cuando se conjugue la potencialización de los puertos de Coatzacoalcos y Salina Cruz que deberán conectarse a través de una doble vía para transporte de carga principalmente y también de pasajeros. Este proyecto sería muy competitivo al ser una alternativa para el trasvase de carga interoceánico, siendo una competencia abierta al actual Canal de Panamá y requeriría de una inversión de 40 mil millones de pesos para los primeros trabajos, lo cual también obliga a la participación privada. Sin embargo, cabe reiterar que si no hay estudios, ACB, Permisos, Derecho de Vía (DV) y un proyecto ejecutivo antes de comenzar es difícil pensar en una exitosa planeación y materialización. Fuente: Información pública del proyecto FONATUR. 36 REVISTA CONSULTORÍA NÚM. 77 Hoja 5 de 7 Consecuencias de estos proyectos Tren Maya Beneficios: "Creación de empleos formales para los habitantes de la región. /Fortalecimiento de las áreas turísticas en cada zona. ?Reactivación de la economía, tanto local como a nivel región. /Impulso internacional del turismo para la zona sureste de México. /Facilidades fiscales para los inversionistas. /Pasaje más barato para los habitantes de dichos estados. /Desarrollo de servicios y comercialización de productos de la zona. /Atracción de inversiones para la zona turística. /Integración de comunidades y difusión de la cultura maya. Inconvenientes: /Impacto medioambiental: El tren cruzará por un área protegida que es reserva de la biósfera. Esto implica que se generen problemas para las especies que ahí habitan y un fraccionamiento de los ecosistemas según expertos. /Desarrollos polarizados: En algunas de esas zonas habitan principalmente indígenas, agricultores y ganaderos. Entonces, hay que preguntarse qué beneficios reales traerá para este sector. Tren Transístmico Beneficios: ?Competencia al Canal de Panamá y grandes beneficios económicos. Istmo de Tehuantepec 172 Gu,tu de Mesuro 215km Gro de 1•A •wt•??t COATZACOALCOS SALINA CRUZ ?Fortalecimiento de las ZEE de cada zona. /Reactivación de la economía, tanto local como a nivel región. /Creación de empleos formales para los habitantes de los estados. /Impulso internacional del comercio para la zona sureste de México. /Facilidades fiscales para los inversionistas. /Pasaje más barato para los habitantes de dichos estados. /Desarrollo en el ámbito de servicios y comercialización de productos. /Atracción de inversiones para la zona de impacto. /Integración de comunidades. Inconvenientes: /Impacto social y medioambiental: Hay que mencionar que el tren cruzará por varias zonas y comunidades indígenas. Esto implica que se generen problemas ambientales y sociales para los habitantes de la zona. /Largos plazos de realización (décadas) para cumplir al 100% sus objetivos. VDesarrollos polarizados: En algunas de esas zonas habitan indígenas, agricultores y ganaderos. La visión de los expertos en el sector No es novedad saber que en México se presentan rezagos en materia de infraestructura. Los obstáculos para abatir esta problemática en el sector y resolver los problemas ocasionados por malas prácticas son muchos, tales como: www.revistaconsuttoria.com.mx 37 Hoja 6 de 7 Falta de inversión en Infraestructura. El Banco Mundial sugiere 5% del PIB, y hasta el sexenio pasado sólo se tenía alrededor de 2.5% para estar a la par de países en crecimiento del continente asiático. Aunado a la falta de inversión, año tras año observamos subejercicios presupuestarios; la experiencia dice que los gobiernos pasados no han invertido todo el presupuesto disponible, y el que ha llegado a ejercer no lo hace en tiempo y forma para detonar el crecimiento del sector. Para el actual gobierno es importante resaltar que no sólo se necesita invertir mucho, lo que se requiere es invertir mejor. Para ello es fundamental revisar la forma en que priorizamos nuestras necesidades. Históricamente ha existido suficiente planeación, privilegio de consideraciones políticas sobre criterios técnicos y deficientes procesos administrativos, los cuales se conjugan para impedir la ejecución de obras prioritarias para el desarrollo del país, esto deben tomar en cuenta los responsables de las áreas de inversión del actual gobierno. Desde nuestra área de negocio observamos que una vez que se verifica la factibilidad de un proyecto y se decide su ejecución, es importante contar con todos los permisos ambientales y legales antes del inicio de las obras; además de un adecuado y bien afinado proyecto ejecutivo, de ahí que la materialización de las obras dependerá en mucho de la gestión de los proyectos en la parte de la licitación, gerencia, supervisión y entrega recepción de los trabajos, con la calidad en el tiempo y costo planeados. Tocante a la parte de planeación y gerencia de proyectos, estamos convencidos que las modernas metodologías de Administración de Proyectos aumentan la posibilidad de obtener resultados exitosos. Sin embargo, también sabemos que la mala planeación, comunicación y gestión de involucrados son las principales causas de fracaso en más del 70% de los mismos. En México existe una gran cantidad de profesionales en la materia, que, aunado a su experiencia en el liderazgo de proyectos de infraestructura, serán requeridos para enfrentar los retos que se vislumbran a nivel país en los siguientes años. Por lo tanto, los profesionistas del ramo estamos frente a una gran oportunidad para contribuir con el cambio que se pretende dar al país con los distintos proyectos ya comentados. La tarea para cada uno de nosotros desde nuestras áreas de injerencia es poner nuestro máximo empeño e inteligencia para evitar cometer los mismos errores del pasado. Lo anterior con el único objetivo que nos une: crear un México más justo, desarrollado y primando en su caso las regiones más atrasadas del país (en términos económicos y sociales), planeando y desarrollando proyectos de infraestructura rentables y sustentables en el tiempo. O (*) Datos tomados de la información pública: Plan de.,1'ación 2018. 38 REVISTA CONSULTORÍA NÚM. 77 Hoja 7 de 7